www.g22.com - 恒峰娱乐老虎机技巧

搜索: 您的位置首页 > 联系我们

美国学者:特朗普时代古巴和美国之间关系的选择

时间:2018-11-06 14:33:21  来源:本站  作者:

  奥巴马政府对美国对古巴的移民政策做出了重大的改变,其方向似乎清楚地反映了特朗普总统自己对移民政策的倾向。

  唐纳德特朗普总统对古巴的政策历史的序言在白宫的头几个月表明,古巴代表着一项第三等级的事务,没有像其他国内的或国际的问题那么重要,而引起这位总统那么多关注。在白宫的网页电子搜索中,提到古巴与四个问题有关:一个是到19世纪中叶富兰克林皮尔斯总统对古巴的政策是什么?第二个是19世纪末威廉麦金莱总统对古巴的政策是什么?第三个是上个世纪60年代约翰肯尼迪总统对古巴的政策是什么?第四个很简单地提到唐纳德特朗普对古巴的政策。根据这项研究,当他宣布的时候在其他的事情中指的是人权问题。

  与此同时,特朗普总统忙于其他的事情,其中有第一任国家安全顾问和联邦调查局局长,放弃关于气候变化的巴黎协议和跨太平洋贸易协议。在不同的问题中推迟做出决定的一个因素是任命在他的政府中谁将是中间一级的的负责人,此事明显地使立即制定新的政策其中包括美国对古巴的新政策变得困难。

  但是,如果我们不说总统纯个人的政策,一项对古巴的政策已在实施当中,已经可以开始识别面对未来的选择。本文将谈及古巴和美国之间在安全和移民领域的关系,这是非常密切、具体和持久的,其特点如同是一个“联盟”。回顾古巴和美国之间在奥巴马政府时期合作的扩大,指出这些协议的好处被分享,在某些情况下不成比例地有利于美国。我注意到围绕着民主和人权一种意识形态的冲突重新出现,由特朗普总统落实了,他宣布部分修改美国对古巴的政策。我考察在这种双边关系中最高的选择,结论是美国拥有操纵的空间,以便它重新强调人权问题,因为古巴愿意牺牲在安全、移民或经济关系中合作的成果是不可能的。这有助于特朗普总统享受一种象征性的“胜利”,可能包括断绝外交关系,实现他在竞选运动中关于扭转奥巴马政府对古巴的政策的承诺。

  在20多年的时间里古巴和美国在合作的一些方面进行密切的协调,这是主要的,尽管不是专门指安全和移民的事务。唐纳德特朗普在他的竞选运动中和入主白宫后的头几个月,一般说来他强调安全是他作为总统的优先事项之一。关于在靠近关塔那摩的基地的监狱,移民,贩毒和,从前景和特朗普优先关注的事情来看,古巴是一个“模范的盟友”,虽然有它自己的原因,做特朗普希望古巴做的事情。

  关塔那摩。古巴不承认靠近关塔那摩的美国海军基地的存在,但是已经接受它作为美国的监狱使用。2002年1月,古巴承认美国提前通报关于在基地的安全措施和它的范围的详细信息,在其他的后果中保护古巴的安全。菲德尔卡斯特罗主席和乔治W.布什总统授权进行军事合作,以便巩固一种相互安全的关系,保持一项双边军事磋商的职业制度,保持缓和和相互尊重的气氛,这样关系得到加强。劳尔卡斯特罗将军同月确认在基地的周围军人之间的这种合作和在它之前从克林顿政府以来部分合作的存在,表明古巴准备扩大军事合作的框架。

  在关塔那摩基地周围两国武装力量之间的军事协调在特朗普时期继续,没有更多的新闻。特朗普总统已经指出,与他的前任不同,他不企图关闭在基地的监狱,因此在一个不明确的未来与古巴的这种关系将是有用的。

  移民。特朗普在总统选举运动期间和从他当选以来,坚持移民的事务是优先的事项。从1995年以来,古巴和美国进行准确和详细的合作以便有证件的移民通过佛罗里达海峡流动,控制有证件的移民的流动。古巴当局尽可能做到避免为没有证件的移民提供便利的船只或其他运输工具被盗。在古巴的机场在登机之前要求出示目的国家颁发的签证。在佛罗里达海峡古巴的边境卫队与美国的海岸警备队合作,以便解救企图以用脆弱的船只穿越海峡的人。允许已经在企图穿越海峡的船上抓获没有证件的人的美国海岸警备队的船在古巴港靠岸,以便送回这些潜在的移民,当时古巴接受了他们。在这个世纪的过程中美国海岸警备队的一名高官曾到哈瓦那,以便协调这种移民关系和海洋的安全,打击贩毒。古巴表明它有效地与特朗普总统喜欢的移民政策合作的措施和能力。这种双边的移民合作在菲德尔卡斯特罗主席和威廉克林顿总统期间就开始了,后来在劳尔卡斯特罗主席和乔治W.布什总统、贝拉克奥巴马总统时期和现在唐纳德特朗普继续进行。

  但是,这种合作不覆盖通过飞机或陆地甚至步行穿越墨西哥与美国之间的边界到达美国的没有证件的古巴人。2017年1月12日美国政府废除了它以前的移民政策,即人们熟知的“干脚/湿脚”政策。从1995年起,这项政策允许任何没有签证或其他移民证件的古巴人到达美国的陆地后,在政治避难的名义下在美国停留;但是那些在公海上被美国海岸警备队截获的古巴人被送回古巴港口。美国前总统贝拉克奥巴马利用1966年的《古巴调整法》固有的授权,命令司法部长停止行使允许政府行使的关于古巴移民的特殊做法。不需要求助国会,由政府的命令中止法律的实施,迫使所有想进入美国的古巴人通过移民的法律办理,这项法律对所有其他国家的公民实施。虽然从一个可能的古巴移民来说是令人遗憾的,这种变化在许多年里是古巴政府一再提出的要求。

  同一天,由古巴政府和美国政府在哈瓦那签署的一份联合公报确定了一个新的合作框架。在这份联合公报签署之后所有没有证件的古巴人试图进入美国或已经进入美国的,将被送回古巴,所有送回的人都将被接受。此外,古巴指出在这项新的协议签署之前它对被美国当局截获和送回的其他没有证件的古巴人将逐个考虑。

  在特朗普政府期间移民的协调与合作继续。这样是合乎逻辑的。古巴政府与美国合作既然是为了被活活培训的公民在缺乏证件的时候离开自己的土地以便进入美国这是在美洲大陆没有其他任何一个政府做的事情--,也是为了通过两国安全力量之间的职业合作允许送回没有证件的古巴人。从特朗普总统的政治思维和哥哥民工看,古巴政府在移民政策上是一个出色的盟国。在古巴政府看来,结束“干脚/湿脚”的政策也是它的利益一次外交和政治上的胜利,在特朗普政府时期将有效地持续下去。

  贩毒。美国政府关于在世界范围内贩毒的年度报告多年来反映一个重要的现实。2017年3月初的报告是特朗普政府期间第一个完成的报告,评论是尽管古巴对贩毒者具有完美的地理位置,“古巴不是一个毒品的消费者、生产者或非法贩毒重要的交叉点”。根据这份报告,由于古巴政府的预防、信息、警察的和司法的政策,发生的贩毒很少。此外,古巴“阻止走私通过它的领海”和港口。“本地区的贩毒分子正常情况下避免经过古巴”。美国政府的这份报告确认这个评价是因为古巴政府的决定有自己的理由,在这项协议之前很久就单方面做了,奥巴马政府和特朗普政府都已经接受。

  2016年7月22日,两国政府签署了一项协议,允许交换有关穿越古巴领海运送毒品的可疑船只的战术情报。首次规定古巴内务部和美国禁毒局之间官方的关系。古巴和美国从90年代起已经合作以便阻止和贩毒 。两国的安全力量已经经常交流情报信息,参加联合行动以便抓获贩毒分子,说服他们不要为了他们的犯罪目标利用古巴的领海或领土。90年代末,在菲德尔卡斯特罗主席和威廉克林顿总统时期,古巴建议将这种反对贩毒分子的合作正规化和扩大,最后在2016年7月签署了相关协议。根据这项新的协议古巴提供了文件、证人和警察的信息,为联邦和州一级的法庭有效地办案和在法庭上审理涉嫌的犯罪分子提供便利。

  。在总统竞选运动期间,特朗普另外一个关键的担心是来自移民和贩毒分子的的或犯罪的暴力。关于移民和贩毒的协议已经帮助反对犯罪的暴力。此外,古巴和美国从1973年实施一项反对空中的海盗行径的协议,从签字以来对消灭两国天空的这种现象几乎立即产生了明显的影响。这是理查德尼克松总统和菲德尔卡斯特罗主席时期的成绩。古巴作为长时间里多重的的目标一直在试图深化这种合作。

  美国五角大楼,南方司令部,国土安全部,海岸警备队是负责安全和移民事务的机构,它们都支持在安全和移民领域继续与古巴建立的关系和改善这种关系,它们向白宫表明了这一点。这些机构之间的协调对为什么特朗普政府对古巴的政策在这些方面没有改变是一种重要的诠释。

  在与古巴的关系中美国在两个方面做到让古巴接受一种缺乏平衡的关系,对古巴来说寻求最大的优先目标是任何抽象的平衡。这说的是农业和民用航空。

  2001年底,布什政府授权美国向古巴出口农产品,但是没有授权古巴向美国的出口。20022016年美国向古巴出口了56亿美元的农产品和设备;2016年这类产品的出口价值达到2.45亿美元。特朗普总统关注贸易结算中的赤字,当然赞扬这种不成比例有利于美国。古巴的农业生产是有亏损的;美国的市场是一种有用的选择,这些贸易的购买的结果是古巴一种政治“投资”,以便在美国国会得到支持。

  2015年12月16日两国政府达成一项民用航空协议,明显地扩大了美国到古巴的特工人员的选择。主要的受益者古巴在美国流散的人,2016年美国到古巴的来访者的数量超过任何其他国家,只有加拿大例外。来到古巴的美国访客2016年超过了50万人。明显的事情是古巴航空公司没有飞往美国。只有美国的民用航空公司在两国之间飞行。在两国之间的经济关系中最新的次要的结局也从古巴对推动国际访问的兴趣。如果古巴航空公司飞到美国,可能在法庭上引起一场由那些想征用古巴航空公司的飞机的人挑起的冲突,作为在上个世纪60年代初古巴政府征用他们的财产的补偿。更宝贵的是这些来访者的数量增加了,因此古巴做出了这项决定,以另一种方式对美国的航空公司很有利。

  安全和移民的协议明显地达到了两国政府的目标和优先事项;这是很好的事情,但不是唯一的,比如在两国政府之间分享的好处。2015和2016年古巴和美国之间达成的经济协议继续在美国强加给古巴几十年的经济制裁的框架下运作。根据法律的授权,在这两年美国的做法是允许对它的制裁制度的例外。在某些情况下,比如国际的访问和民用航空,例外的授权明显地使关系自由了。在其他的情况下,金融和贸易的障碍仍然保持,尽管为了解决具体的问题做出了巨大的努力。只允许特别授权的投资,有一些投资,但是很少;类似的情况在贸易关系中也发生了,尽管在服务领域出现某些扩大。这种授权的制度在特朗普政府时期继续保持。

  也许企业家主要的成功超过了航空公司和农产品的出口,这就是航空食宿公司。2015年4月它在古巴开业;两年以后它在古巴已经为50多万人的住宿提供便利。在特朗普总统执政的第一个半年,该公司平均每个月在古巴安排7万人的住宿。

  两国的学术合作从来没有完全中断,并产生了质的飞跃。美国不同的学院和大学与在古巴的同行达成协议。两国政府签署的协议授权两国之间的科学合作并提供便利,包括它们的官员。合作强调环境,从最好的气象信息的交流到联合探索古巴群岛地面的和海洋的生物多样性。

  在特朗普政府时期2017年科学合作的事例继续。比如2017年5月17日美国迈阿密大学拥有的“R/V F.G.沃尔顿史密斯”船起航,船上有古巴和美国的专家,以便环游古巴群岛。这次联合科学探索的目标是研究群岛周围深海珊瑚礁的扩展。历时四个多星期,这次探索在古巴是由古巴国家水族馆、海洋科学研究所、国家保护区中心发起的,所有这些机构都属于科学、技术和环境部,还有哈瓦那大学海洋研究中心、食品工业部渔业调控办公室和古巴地质企业家团体参与。在美国是由人们熟知的美国国家海洋和大气管理局(NOAA)、佛罗里达大西洋大学提出的“古巴的微光区珊瑚礁及其区域连通性“”计划发起的。一个要强调的细节是在这项科学合作内部美国国家海洋和大气管理局决定在它的网页上不仅发表美国科学家的文章,也发表古巴科学家的文章。这次探索由2015年11月18日两国政府之间签署的在保护和使用海洋保护区的合作的协议指导。

  2017年5月3日美国前国务卿雷克斯蒂勒森会见一个国务院官员一个广泛的团体,以便解释美国新的对外政策。其中谈到人权问题。“如果将我们关于国家安全的努力服从于另外一种采纳我们的价值的努力的话,我们的国家安全目标或服务于我们的国家安全的利益,我们可能不会取得成功”。蒂勒森补充说,“在某些情况下我们应当这样做,将我们的关系和政策服从于在对待它的人民时其他采取某种行为的努力我们应当要求这一点,但是在所有的情况和整个形势当中都想说明这一点”。

  一个月以后的7月5日,在白宫的一次记者招待会上,总统发言人肖恩斯皮塞回答了一个问题,在记者记起特朗普总统曾赞扬菲律宾总统罗德里戈杜特尔特,尽管对他严重违反人权提出尖锐的批评,反对杜特尔特的时候,发言人指出,特朗普总统赞扬杜特尔特总统是因为他反对贩毒的斗争。但是据斯皮塞的说法,特朗普“也相信人权是他正在审查对古巴的政策的原因之一”。

  这两段说法提供了一个很好的解释。正好是因为对特朗普来说古巴不是特别重要的,白宫可以奢侈地提出一项对古巴的政策,强调民主和人权的问题。在这个战略的侧影之下允许美国国内政策的角色们卷入设计美国对古巴的政策,也就是说,古巴裔的美国参议员和众议员们只是代表在美国的古巴裔美国人团体中的少数人的准则,他们做到了修改美国对古巴的政策。

  此外,如果这项分析正确的话,意味着古巴保持与美国在移民、反对贩毒和的合作的兴趣,这本身不会废除这些协议,尽管古巴政府不喜欢美国对古巴强调民主和人权”的新政策。

  2017年6月16日特朗普总统宣布了他对古巴的政策的四项内容。首先是一个视觉节目。总统在所谓迈阿密的“小哈瓦那”宣布,周围是古巴裔美国国会议员,面对的是1961年4月入侵古巴吉隆湾(猪湾)的2506旅的老战士。他们的主要目标是允许总统说“我履行了自己的承诺”,因为这些老战士在总统选举运动期间公开支持特朗普。特朗普宣布,“因此我废除了对古巴有利的协议,立即有效果,这是已经过去的政府的事情”。

  但是,第二个要素是保持对所有的政策的授权,也就是说,在军事、警察、移民、反对贩毒领域的合作,以及关于民用航空、环境、美国农产品出口、侨汇的流动和国际“访问”但排除对海滩的访问(这历来是奥巴马政府的政策)。

  第三,这个6月16日有什么变化?更常见的回答如谚语所说的,“已经宣布的变化在没有正式公布新的调控之前不会生效”。几个月以后,我们继续等待。官僚的细节和政策也许超过双边关系的内容,将确定会有什么新的东西,何时出现和是怎样的。最有可能的变化是取消个人的旅行和停留的旅馆的数量,但是允许由机构、协会和旅行社和大庄园通过空中食宿公司主办的旅行;但是这种设想需要继续得到双向的签证,这些进程涉及到选择,可能陷入混乱。

  第四个方面是宣布准备谈判。特朗普指出了他的优先事项:古巴退回美国司法的一名逃犯,释放政治犯和其他“具体的步骤”。

  那么,美国政府为了在古巴推动“民主的价值和人权”的工具是什么?多年来美国对古巴的政策的一个工具是美国国际开发署为了在古巴推动“民主和人权”的预算。在奥巴马政府时期为了此有关古巴的预算在2016年是2000万美元(当年9月90日结束)。特朗普政府这项预算的第一个建议在2018年的财政年度(从2017年10月1日开始)是零。美国国会有可能恢复这些资金的一部分或全部,但是预算的建议透露了白宫和它的预算办公室的想法。2017年5月23日公布了这项预算的要求,也就是说在特朗普总统6月16日讲话之前几天公布。

  可能是将削减预算的逻辑强加于人。此外,美国国际开发署的这些计划因为无效和有时不谨慎的而受到严厉的批评;可能国务院本身和国际开发署没有为这项预算进行真正的辩护。但是政府取消了这些计划,让人吃惊。

  2017年6月16日特朗普总统提到的新的谈判有什么可能性呢?零选择很少。奥巴马总统最后两年调和的语调将不会持续下去;在秘密的谈判中将公开出现粗暴。将重复批评古巴政府关于“尊重人权”的能力。此外,抱怨奥巴马政府对古巴的政策,特朗普已经提出,那些人在他们的政治圈子里对古巴问题有兴趣,他们强调奥巴马没有取得古巴政府的“让步”以交换美国做出的对古巴的“让步”。特别是将会提及“奥巴马的坏协议”,在多数情况下忽略提及贝拉克奥巴马和劳尔卡斯特罗达成的十多项很好的协议。将颁布新的禁止“个人”到古巴的旅行和停留在某些旅馆,但是将保持其他类型的旅行授权和住宿的便利。

  特朗普对古巴的评论透露出对手之间一种谈判的期望。因此将改变行事的方式。在奥巴马总统的任期结束时美国政府谈判一个又一个问题,每次谈判圈定这个问题内在的技术方面。特朗普政府准备将不同的问题在同一次谈判中联系在一起,其中有古巴的人权和政治制度。

  划界。重复使用“让步”这个词将使与现在和将来不让步的古巴政府达成协议变得困难。奥巴马政府没有炫耀得到古巴政府的“让步”。但是,我们记得2014年12月17日,当时贝拉克奥巴马总统和劳尔卡斯特罗主席同时在各自的首都宣布了双边关系的变化。劳尔卡斯特罗主席在向他的同胞的讲话中还宣布:“如同我们的实践和严格依照我们的法律安排一样,他们收到了相关的囚犯,是刑事上的好处,单方面加入了释放美国政府曾经表示有兴趣的人员”。也就是说是让步吗?当然不是。这个单方面的动作使奥巴马总统在他有关在古巴的人权的政策上一次成功?当然是这样。

  现实主义的选择既是美国政府也是古巴政府的愿意。这低声重申关于美国在关塔那摩附近的基地周围和在佛罗里达海峡的安全,特别是控制移民、反对贩毒 的斗争、反对犯罪的暴力和正式的和非正式的协议的有效和重要性。向古巴出口美国农产品的授权将继续。所有这些政策是在奥巴马总统之前制定和生效的。

  但是同样是现实主义的是特朗普政府修改了奥巴马政府对古巴的政策的某些内容,因为特朗普作为总统候选人时曾经承诺扭转该政策。这就是将保持关于“人权和民主”的意识形态思维的后退,开辟外交关系破裂的可能性。

  从2016年秋天到2017年中期美国和加拿大的外交官们在他们在哈瓦那各自的使馆成为“声波攻击”的受害者,在最严重的情况下可能引起对大脑长期的损害。没有发现此事是如何和为什么发生的,尽管两国政府之间的职业合作,但是这件事情并没有阻止古巴裔美国国会议员要求断绝与古巴的外交关系。

  这种断绝可能具有一种强烈的象征性的和政治的价值特朗普履行他在总统竞选运动中的承诺相反的实际后果很少。在安全和移民方面的协议和美国农产品出口的主要协议是在两国恢复外交关系之前达成的,可能继续实施。如果断交的话,各自的使馆可能再次减少到利益照管处的级别,双边关系由瑞士联邦正式负责。外交和领事人员的数量可以继续是一样的。

  到2017年底,特朗普政府还没有打破外交关系,作为对对他的外交官“声波攻击”问题(如何 发生的?为什么发生?谁是责任者?)没有得到解决的回答,美国减少了它在哈瓦那使馆的外交和领事人员,要求按比例减少古巴在华盛顿的使馆的外交和领事人员。同时美国坚持为了保护它的外交官们简单的安全措施,没有改变双边关系的内容。

  这些措施最直接的影响如果不扭转的话,将是明显地减少古巴人对美国的访问。在两种流动之间主要的差别可以解释为每个国家的程序是为了提供相关的许可。美国在提供签证之前要求一次个人会面。如果在哈瓦那的美国使馆没有领事人员进行这种会面,每个申请旅行的人到一个第三国在美国的某个领事馆进行会面(如在波哥大或墨西哥城的美国领事馆),这将增加取得签证的成本。古巴没有要求个人会面。因此可以授权向美国的旅行社、古巴在其他国家的领事馆提出申请(多伦多、墨西哥城等),这样准许美国人继续访问古巴。

  在哈瓦那和华盛顿继续减少各自使馆的外交和领事人员当然可能使两国政府和两个国家之间的关系不灵便。一个合理的解决办法是假定没有发现对造成不确定的问题的回答,将来古巴可能允许美国联邦调查局的人员长期出现在美国驻哈瓦那的使馆,与古巴内务部的同事联系。美国联邦调查局在半个世纪中不能在哈瓦那行动,它第一次到哈瓦那是为了调查“声波攻击”;因此这种改变从特别授权转向机构的授权。

  奥巴马政府对美国对古巴的移民政策做出了重大的改变,其方向似乎清楚地反映了特朗普总统自己对移民政策的倾向。但是特朗普政府必须决定是否继续实施明显地增加在奥巴马时期谈判的在安全领域的合作。2016年10月14日奥巴马总统发布了内容更全和完整的对古巴的政策的总结。在这项决定的内容中间我们可以看到:“国防部将支持将古巴包括在泛美防务体系和地区安全与防务的会议中”,“国土安全部将实施与古巴合作调查的议定书”,“司法部将与国土安全部及古巴政府一起工作以便打击和有组织的跨国犯罪”。“司法部将和古巴一起工作以便扩大安全的合作,履行法律,增加情报的交流,扩大和加强和古巴已经存在的合作”。

  对奥巴马政府的政策最准确的批评是与古巴的军事合作应当中止,或至少限制在2015和2016年达成协议之前存在的领域。根据这种批评,美国不应当与一个专制政权的政府合作。这样可能取消在安全领域的情报交流、合作研究、古巴选择参加防务的泛美体系和它的会议。这项决定将明显地减少反对跨国犯罪和贩毒的合作,这需要情报的交流和研究中的合作。此外,可能对通过飞机或陆地进入美国的没有证件的古巴移民回国造成困难,因为关于这种回国协议需要交流情报。

  国防部和国土安全部身穿制服的人员希望继续进行安全和移民的合作,如同奥巴马政府时期做到的那样。反对可以理解的限制。但是,古巴--美国在安全和移民领域的合作在双边关系中也是可能变化的一个领域,在这里将会看到争取控制美国对古巴的政策的方向的斗争。

  在古巴政府方面,关键的决心是决定是否根据它的国家的和主权的利益,继续倾向于与美国在安全和移民领域合作,尽管特朗普政府转变对古巴的政策的方向,在意识形态问题上退回到“人权和民主”的问题,特别是可能断绝外交关系,或是使交流不灵便,因为得到美国的签证有困难。美国对它的决定的辩解是古巴“没有尊重人权,缺乏一个民主的政治制度”。作为必然的结果,在安全合作中实行可能的限制的情况下,需要商定继续已经实现的事情是否更好,尽管有新的限制。从前面的分析中,我认为古巴政府宁愿进行安全和移民的合作,而不是回到一种更加严重的对抗。

  古巴政府对特朗普政府新政策的回答因其节制是明显的。它重申准备在相互有兴趣的事务中与美国对话与合作,继续谈判双边有兴趣的有待解决的问题。古巴外交部长确定古巴将履行已经签署的协议,准备继续谈判,尽管不谈关于它自己的政治制度的设计。在影射2017年6月16日特朗普总统的演说时,他回忆古巴已经将罪犯遣送回美国,这是根据古巴的法律做出的单边的必然的决定。

  古巴这个正式的回应可能是因美国政府提前了。因此,特朗普政府对退回到“人权和民主”问题,甚至断绝外交关系,通过得到美国签证将有更多的困难使非官方的交流和访问不灵便,对安全合作实施某些限制的思维感到自由,当然古巴会抱怨,但是接受它。恢复对抗实际的结果可能被取消;清楚地留下的选择是扩大或改善已经建立的合作。但是,为特朗普政府象征性的政治成果履行他在竞选运动中扭转奥巴马对古巴的政策的承诺进行辩解。古巴可能不情愿地接受它。

  唐纳德特朗普重商主义的方向不仅能够清楚地看到向古巴出口农产品,没对应从古巴的进口,而且民用航空的协议也正是因为在实践中对美国的航空公司非常有利。特朗普可以确认从2014年12月开始达成的其他协议或谈判的进程,因为已经谈判的许多协议(比如邮政的运行,交流关于飓风的信息,或保护移动的物种)的好处是需要共享的。

  可能的选择和和在现实主义的选择中安全和移民方面全都是纯务实的,可以理解为什么在特朗普执政第一年结束时在他对古巴的政策中没有令人震惊的变化。职业的官员们承认奥巴马政府做到的事情的价值,抱怨荒谬的事情是没有取得(古巴的)“让步”。

  大胆的选择是特朗普赞成古巴人民有更大的“繁荣和自由”,他在菲德尔卡斯特罗逝世后的评论中强调推动奥巴马已经批准的某些措施。特朗普政府除了说辞缺乏在古巴推动人权的工具,可能决定奥巴马没有搞错:可以继续奥巴马的政策而不以这种方式去说。

  奥巴马追求什么呢?古巴和古巴人想象和设计一个更好的未来如何在古巴推动一种自由的变化?允许古巴人在经济上独立于国家。为了在古巴的经济中推动创造一个私人部门,在2011年古巴第六次代表大会批准的“更新社会主义”,被2016年古巴第七次代表大会批准之后,美国能够做什么呢?为古巴裔美国人的访问提供便利,以便他们和自己的亲属与朋友交谈一个不同的未来,寄回侨汇不仅是为了他们的家人的生存,而且为是为了投资现在是合法的小企业。如何为私人部门扩大市场?每年准许数十万美国人访问古巴,他们聚集在私人的餐馆(这个新的私人部门的保卫者),购买农民的产品;这些餐饮和农民不依靠国家的监护。如何避免这些国际的访问为古巴国家带来大量收益?扣留禁止海滩的旅游。这样阻止控制已经建设的海滩的飞地,为光顾那里的加拿大人和其他旅游者提供便利。将美国人聚集在城市里,直接与他们的古巴对应者进行交流。允许航空食宿公司继续经营和繁荣,将国际旅游者引向私人住家,引向与国家开办的合资企业;在两年内这个私人部门的收入达到4000万美元,创造了一个城市自主的中产阶级的社会空间。从这个私人经济部门和它的必然结果复活一种“不死鸟”:在古巴一个独立于国家的新的民间社会,能够为其他支持“繁荣和自由”的变化提供便利。如果为电信提供便利和更容易进入因特网,将存在更多的信息自由。如果美国扩大它与古巴私人部门的经济联系,将会有更多的“自由与繁荣”。这些和其他可能的机遇需要美国政府为了在两国的银行之间为一种正常的关系取消持续存在的障碍,在事实上允许使用美元和信用卡。特朗普政府可能采取这项政策吗?

  对古巴政府来说,这个方向也许是不可能的,但是无疑由于特朗普政府的大胆,这与近30年间与占统治地位的经济战略是一致的。是菲德尔卡斯特罗开始推动古巴的旅游,授权一个小的私人部门。由于美国政府的原因这可能引起古巴国家的领导人不高兴,但这是在十年期间对古巴政府和古巴提出的一个挑战。因此,如果特朗普政府授权外交官和领事回到各自的使馆,这有助于继续国际的旅行、民用航空和侨汇,对古巴政府来说,除了接受这种大胆的选择和别的风险,没有别的补救的办法。

  古巴在很多年里在对特朗普来说似乎是优先的事情上与美国有效地合作。这些合理的双边关系的基础有助于建设两国政府之间一种职业的合作。比如古巴政府不应当因为重新出现我们所说的“零选择”而自己停顿下来。应当寻求留住现实主义的选择中共享的和积极的成果,而不陷入一场与特朗普总统的推特言辞的战争,特别是如果他履行了竞选运动的承诺,圈定了离题的范围,同时寻求一项合理的协议帮助外交官和领事们回到各自的使馆。应当坚持我们所说的可能的选择的事情,应当承认重要的积极的方面,以及在大胆的选择中的挑战。这种行为将有助于对古巴与美国之间的关系实行同样的标准,劳尔卡斯特罗主席在其他的场合已经引述过这些标准,也就是说,让事情走向一种对两国政府是可能理性的双边结果,“没有停顿,但是不匆忙”。(作者豪尔赫I.多明格斯是美国哈佛大学政治科学教授,曾任该校负责国际事务的副校长,拉丁美洲研究协会协会主席)

  2016年10月26日古巴在联合国取得一次不可分辨的胜利。联合国大会再次以不容质疑的方式通过一项决议,要求取消美国强加给我们国家的封锁,在那次表决中古巴提出的决议得到联合国193个成员国中191个国家的支持。从提出这项要求的时候起这是第一次,只有美国自己和以色列弃权。

  当时华盛顿驻联合国大使萨曼沙鲍威尔说,“正如奥巴马总统几次说过的,这没有孤立古巴,甚至在这次大会上我们的政策孤立了美国”。知道只有美国联邦议会有权取消确认封锁的法律结构,那个工作日是对华盛顿内部为取消这项政策而斗争的人们的一个支持。

  但是,局面差一点改变。几天以后的11月8日美国的总统选举将唐纳德特朗普安排在主持白宫的位置上,特朗普政府曾试图扭转2014年12月17日(古巴和美国宣布恢复外交关系)以后我们的国家之间达到的结果。

  一年以后,2017年的11月,当联合国再次辩论反对美国对古巴的封锁的决议的时候,191个国家再次支持古巴,但是这一次如同人们设想的那样,美国投了反对票。

  美国当时驻联合国的代表尼基哈利确定会议是“政治的剧场”,她说,美国没有“害怕孤立”,将保卫它的“原则”,尽管这意味着沦为“独唱”。

  这个演说与唐纳德特朗普维护的“美国第一”是完全连贯的,特朗普是一个很少尊重多边机构的人。他在联合国本身的舞台上曾经说过,“如果被迫保卫自己或保卫他的盟国,除了全面破坏朝鲜将不会有其他的选择”,他批评与伊朗的核协议,猛烈攻击委内瑞拉和古巴的政府。“我历来(将美国)放在第一位”,这是他偏爱的句子之一。

  特朗普任总统期间宣布退出联合国教科文组织这确实也是前总统罗纳德里根做过的事情因为所谓担心“债务的增加,需要该组织一次重要的改革,它的方向是反对以色列”。这是美国国务院在一份公报中通报的。

  美国还退出了联合国人权理事会,认定它是一个“虚伪的和自私的”机构,当然是因为像中国、委内瑞拉或古巴这样的国家的立场,按照他们的说法是“不尊重”人权。

  最近美国同样宣布将结束对联合国巴勒斯坦难民机构提供资金,这意味着对这个向在中东的500多万人提供社会服务的机构的问题,因为美国是它主要的捐赠国。

  另一方面,今年7月联合国的成员国达成第一项为了安全、有序和正规的移民的世界协议,其目的是保护没有证件的移民,采取措施反对贩卖或将家庭分离。美国离开这次谈判,认为协议与它的移民政策是“不连贯的”。

  当然,唐纳德特朗普政府的优先事项不是多边机构或多边的协议。同样明显的是与古巴的关系的情况,它仇视古巴的言辞已经升级,特别是10月31日将再次提出反对美国封锁古巴的报告并进行投票的时候。这样,古巴外交部已经揭露和发出警告,在最近几个月已经求助于“高级官员不断提出的主张,旨在制造借口以便导致一种双边关系更加紧张的气氛”。

  古巴外交部美国司总司长卡洛斯费尔南德斯德科西奥最近揭露,“美国以一种非常特别的方式企图用任何手段维护它(对古巴的)经济封锁和单边政策,因为它犯罪的性质和违反国际法成为世界谴责的目标”。

  如果一个国家没有道德在人权领域对古巴提出要求,那就是美国,因为封锁构成了主要的违反古巴人民的权利。

  虽然2014年12月17日以后哈瓦那与华盛顿之间达成的许多协议继续没有触动,特朗普攻击性的说辞加上所为“声波事件”的叙述影响到对古巴的理解。

  好消息是特朗普不是孤独地统治。自从2016年得知他选举获胜这时起一些有分量的阶层已经加入到与元首的政治议程的对抗。美国国会的成员、捐赠者、民权组织和地方的政府已经谴责特朗普行事的方式,指出他正在操纵美国对其他国家的政策,这可能产生反响。

推荐资讯
栏目更新
热点排行